“我先说说当下的辽东局势。辽东郡地处大汉边陲，大汉这几年没有任命辽东太守，直接造成的后果就是：对内，大汉目前在辽东郡统治基础薄弱，大汉控制力在辽东基本失效，地方士族及豪强势力林立，社会秩序极不稳定。对外，北方游牧民族频繁南下劫掠，高句丽也经常侵扰边境，进一步加剧了内部的动荡，百姓人心浮动。”
“而在辽东生活多年的公孙度比我们在坐的任何一人都要明白、了解、清楚眼下的辽东局势！此时的辽东郡，可以说是在风雨飘摇中，稍有不慎，必将铸成大乱！此时，仅靠安抚无法快速建立秩序，镇压是震慑乱源、推进管理的必要手段。简单说，此时的辽东需要“以强制乱”，先通过镇压建立权威、整合势力，才能后续推进安抚和建设。纯粹的怀柔政策，在各方势力互相敌视、秩序完全崩塌的环境下，根本无法建立有效的统治秩序。”
听了冯磐的分析，屋里的人都在消化、吸收，一时间，室内静悄悄的，见一人说话。
冯磐看了看众人后继续说道：“此时公孙度以一己私事为由，采取血腥手段，鞭死公孙昭，即向辽东人说：我公孙度是个睚眦必报的小人，同时也向各方势力显示：我公孙度不惧怕任何人！而如果此时，若是让那些辽东势力得知我们对公孙度有一丝丝的不满，都会令公孙度在辽东无法立足，就更别掌控辽东了。一旦出现这种状况，我们所做的一切都将付诸东流！而以后，无论我们再派任何人去，都必将受制于那些辽东势力，那时，辽东永远不会真正属于我们！”
“侯爷说的对，非常之时就要行非常手段！”苏渊开口说道：“此时，我们虽不宜公开指责降罪公孙度，也不能公开表示首肯公孙度所为，更不能将矛头引到我们身上。但我们又必须要让公孙度本人知道：我们是支持他的，北疆大都督府，永远是公孙度的坚强后盾！
“子逸说的对！”刘备面带愧色地看了看冯磐后，面向众人说道：“我一直倡导仁爱，却忽视了乱世当用重典！在乱世，只有当一个人表现出强于他人的超强实力时，才能让浮动的人心安稳下来，让身旁的人产生安全感、归属感，而当这个人聚集了足够的实力后，才有能力、有实力、有人才去实行他所想推行的政策！在这方面，我不如公孙度啊！”
“玄德此言差矣！”冯磐看向刘备，诚恳地说道：“以玄德的才能，公孙度那是望尘莫及！只不过，玄德做为身外之人，并不了解辽东眼下的实际情况，若真换成了玄德去辽东，即便不采取公孙度这般强硬手段，也一定会达到掌控辽东的目的！”冯磐说的是实话，历史上的刘备，前半生颠沛流离，无论跑到哪里，都没站稳脚跟呢，就又接着跑，但即便如此，刘备无论到哪里，都会快速地获得当地百姓的支持、地方势力的拥戴！
听了冯磐的话，眼神本有些失落的刘备，瞬间又精神起来。冯磐看到眼里，内心不由得由衷感慨：真是个打不死的小强啊！
“接下来，公孙度还将会采取一些激烈手段，对此，我们拭目以待！”冯磐继续说道：“不过子逸的建议好，我们不能放任公孙度如此任意做为，必须要派人去‘辅佐’他，不过这个人选需要好好斟酌，是真去辅佐他，而不是制约、管束他，同时还要向辽东人隐晦表明：辽东是大汉的辽东！公孙度所做的一切，都是为了大汉，不是为了他个人之私！”
经过众人商讨，最终决定采纳苏渊的建议，北疆大都督府的名义，奏请朝廷：为了防止夫余、高句丽等国袭扰大汉边境百姓，请批准在辽东郡设置北疆大都督府行署。同时调破虏军副将卫休任辽东行署长史，全权负责辽东行署一切事宜。同时从青龙学院中挑选出三名青龙学子、从冯磐亲卫营挑选出两名，这五人全部出身无尘谷，跟随卫休一同赴任。
众人散去后，冯磐将卫休单独留下，分析了公孙度的为人、性格及做事风格后说道：“此番前去，可以说是危险重重，但机会也是很多！你从破虏军中挑选出一千人跟随前往辽东赴任，同时务必要保护好那五人，这五人不单单只是与你在无尘谷一同长大的亲人，更是你日后在辽东发展的班底和根基！你到达辽东后，要多多留意一些自中原避祸或躲避战乱而到辽东的人，这些人中，有些人是有大才的，争取为我们所用。其中有一个人名太史慈，字子义，因避祸离家，这几年会在辽东居住一段时间，此人武力略逊于战天，箭术与汉升有一比，将来必是一员猛将，若有机会，可结交！还要暗中留意、防备两人：一人名叫柳毅，一人名叫阳仪，此二人皆可称得上是骁勇善战、足智多谋，此二人是公孙度心腹，切不可掉以轻心！你最大的困难是：在尽最大努力去结交一切可用之人时，发展培植行署势力时，又要让公孙度时时感受到，我们所做的一切，不是在限制他的权利，只是为了加强辽东的军事力量，是在做他的后盾，帮助他掌控辽东局势。”
“最后我再强调关键一点：这不同于带兵打仗，更多的时间，玩弄的权谋、猜测的是人心！你去之后，若觉事不可为、若觉有生命危险，牢记：第一时间带领所有人，是包括你在内的所有人，立即撤离，立即！”冯磐最后说道。
卫休已经知道此去任务的重要性，当即表示：请侯爷放心，一定会完成侯爷交代的事情，一定牢记侯爷指示！
对此，冯磐也是相信卫休能做到的，要知道，这卫休可是无尘谷成长起来的年轻将领中，屈指可数的几位以计谋见长的智囊型人才，更是经历过多场战役的年轻战将。也许开始会不适应，但只要不急于求成，以卫休稳健的性格，做起来，一定会游刃有余！
由于汉灵帝早有吩咐，北疆府上表朝廷的奏折一律直接送给他，所以，汉灵帝在接到奏折后，直接就准奏！
接到圣旨后，卫休便带领五人，率领从破虏军挑选的一千将士，一路东去，建立北疆府辽东行署。